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吴忠市利通区人民政府办公室 关于印发《利通区开展草原确权承包登记试点工作方案》的通知

索引号 640302001/2018-21306 文号 吴利政办发〔2018〕25号 生成日期 2018-04-12
内容分类 主动公开 发布机构 利通区政府办公室 责任部门

白小姐中特玄机|一肖一码期期中|一肖一码期期大公开 www.yzttxx.com 各乡镇人民政府、区直各有关部门:

现将《利通区开展草原确权承包登记试点工作方案》印发给你们,请结合各自职能职责,认真贯彻落实。

 

 

 

           吴忠市利通区人民政府办公室

               2018410

 

(此件公开发布)

利通区开展草原确权承包

登记试点工作方案

 

为进一步规范和完善我区草原确权承包登记制度,积极探索草原确权承包登记颁证工作的方式方法,根据《关于印发〈自治区农牧厅开展草原确权承包登记扩大试点工作方案〉的通知》(宁农(牧)发201723号)精神,结合我区实际,特制定本方案。

一、指导思想、工作目标和基本原则

(一)指导思想

认真贯彻落实十九大以及国务院《关于全民所有自然资源资产有偿使用制度改革的指导意见》文件、六部委《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》(农经发20152号)和农业部《全国草原?;そㄉ枥?/font>十三五规划》,稳定和完善草原承包经营制度,积极稳妥开展草原确权承包登记试点,探索建立健全信息化规范化的草原确权承包管理模式和运行机制,更加有效地保障广大农民承包经营草原的权益,进一步激发草原改革发展活力。

(二)工作目标

严格执行草原承包法律法规政策,在原草原承包的基础上,进一步完善草原承包经营权权属,以现有草原承包合同、权属证书和集体草原所有权确权登记为依据,查清承包草原的面积和空间位置,把承包草原地块、面积、合同、权属证书全面落实到户,建立健全草原承包经营权登记簿和综合信息平台,按照程序合法、手续完备、权证到位的要求加强规范化管理,实现草原同地、同证、同权和网络化管理,为农村产权制度改革提供基础保障。

(三)基本原则

一是确保稳定的原则。在保持现有草原承包关系稳定的前提下开展草原确权承包登记试点,以已经签订的草原承包合同和已经颁发的草原承包经营权证书为基础,严禁借机违法调整和收回农户承包草原。对于《草原承包经营权证》内容准确无误、四至清楚、手续完备、无任何遗留问题的,可直接进行确权登记。

二是依法规范的原则。严格执行《中华人民共和国草原法》和《宁夏回族自治区草原管理条例》等有关草原确权承包登记的规定,参照《农村土地承包经营权证管理办法》规定的登记内容和程序开展草原确权承包登记。以自治区原草原承包成果为基础进行规范和完善,保持目前草原承包经营关系,不改变以原承包面积为基础的惠农政策和相关责任义务。

三是民主协商的原则。草原确权承包登记工作要充分依靠广大农民群众,充分动员广大农民群众积极参与试点,试点中的重大事项均应经村民会议或村民代表会议民主协商讨论决定,不得强行搞一刀切,更不能简单处置。如确需召开,要做好充分准备,依法依规组织召开。整个工作程序和结果要做到公开、公正、透明,不得暗箱操作,避免引发矛盾。

四是因地制宜的原则。根据试点地方的草原承包实际,查漏补缺,缺什么补什么,完善确权登记颁证工作,妥善解决遗留问题。

二、试点目的

通过开展草原确权承包登记试点,把承包草原的面积、空间位置和权属证书等落实到户,把现有草原承包关系稳定并长久不变的要求落到实处,进一步做好草原承包经营权确权登记颁证工作,依法保障农民对承包草原的占有、使用和收益等权利,进一步探索不同草原类型、不同地形地貌的草原确权承包登记工作经验,解决一地两证一地多证问题,提高农民自我管理草原的积极性和自觉性。

三、试点工作的主要内容

(一)摸清草原承包基础情况。对已承包的草原,依据承包合同、台账和档案资料,核实草原地块名称、坐落、面积、四至、流转等原始记载,以及承包农户家庭成员、养殖牲畜情况等信息,填写草原承包基础情况信息表。对尚未承包的草原,抓紧开展调查,摸清利用现状,填写草原基础情况信息采集表。查清承包草原块数、面积、四至和空间位置,结果经过乡、村两级两轮公示无异议后,作为确认、变更、解除草原承包合同以及确认、变更、注销草原承包经营权的依据。

(二)完善草原承包合同,建立健全草原确权承包登记簿和综合信息平台。在档案管理部门的指导下,做好完善草原确权承包档案资料归档工作,完善区、镇档案,建立电子信息平台。

根据调查摸底结果,制定完善统一的草原承包合同。对没有承包的草原,要根据利用现状落实承包关系,公示无异议后签订承包合同,做到应包尽包;对已承包但合同丢失、残缺、不完善的,进行补签、完善。以承包农牧户为基本单位,按照一户一簿或者一村一册的原则,建立健全草原承包登记簿。

(三)颁发草原权属证书,开展草原承包经营权变更、注销登记。根据草原调查摸底、完善后的草原承包合同以及建立健全的登记簿册,制定核发统一的草原所有权、草原使用权和草原承包经营权证书。涉及换发证件的,原权属证书要收回销毁、宣布作废。未确定给农民集体使用的国有草原,由区级人民政府登记造册。采取招标、拍卖、公开协商等方式承包集体草原的,当事人申请确权登记颁证的,经区试点工作领导小组办公室审核,报请区人民政府依法颁发承包经营权证书予以确认。承包期内,因下列情形导致草原承包经营权发生变动或者灭失,当事人可以向区人民政府草原确权承包主管部门申请变更登记,并记载于草原承包经营权登记簿。一是因集体草原所有权变化的;二是因承包草原被征收、占用导致承包草原地块或者面积发生变化的;三是因承包农户分户等导致草原承包经营权分割的;四是因草原承包经营权采取转让、互换方式流转的;五是因婚嫁等原因导致草原承包经营权合并的;六是因承包草原地块、面积与实际不符的;七是因承包草原灭失或者承包农户因故消亡的;八是因承包草原被发包方依法调整或者收回的;九是其他需要依法变更、注销的情形。试点期间,凡申请变更、注销登记的,区试点工作领导小组办公室应当对申请变更或者注销的每宗承包草原组织核实。

(四)加强草原确权承包档案管理。参照农业部和国家档案局制发的农村土地承包经营权确权登记颁证档案管理办法,做好草原确权承包档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用等工作。充分利用计算机技术,实现草原确权承包档案资料信息数字化管理。

(五)健全草原承包纠纷调处机制。规范草原承包经营权流转行为,建立健全草原承包经营权流转管理和纠纷仲裁体制机制,引导农民通过当事人协商、行政调解、仲裁制度和司法诉讼等途径,依法依规调处解决有关纠纷矛盾。

四、试点工作的阶段步骤

根据我区实际情况选择扁担沟镇的五里坡村开展试点工作。

(一)准备阶段(201811-120日)

1.成立机构。成立草原确权承包登记工作领导小组

 长:赖学荣    区委常委、政府常务副区长

副组长:吴学冬    区农牧和科学技术局局长

 员:王大为    公安分局副局长

马学军    区民政局局长

              区司法局局长

        马学海    区财政局局长

              国土资源分局局长

        马小林    区林业局局长

        马光义    扁担沟镇镇长

        马小东    区农牧和科学技术局副局长

领导小组下设办公室,办公室设在区农牧和科学技术局,吴学冬兼任办公室主任,具体负责方案制定、组织协调、政策指导、总结验收等具体事项。试点镇要抽调熟悉农村工作、了解农村政策的镇干部成立工作组和督导组到村(组)帮助工作,要加强对工作队员的业务培训,让工作队员都能熟练掌握这次确权登记的政策、法规、技术规程及工作流程,明确试点任务,突出关键环节,确保工作质量。

2.制定方案。试点镇要制定具体的实施方案,于20182月上旬前报区草原确权承包登记试点工作领导小组办公室,经领导小组办公室审批后予以启动实施。

3.宣传动员。试点镇要召开草原承包经营权确权登记试点动员会,对试点工作进行安排和部署。试点镇、村要分别召开镇村干部、村民会议或村民代表会议进行宣传动员;利用手机短信、微信、电视网络、通知公告和印发宣传单等方式,广泛宣传《草原法》、《自治区草原管理条例》等法律法规,让确权登记工作的目的、意义、内容、方法和政策、原则等家喻户晓,人人皆知。

(二)组织实施阶段(2018220-2018515日)

1.清查摸底。以草原二轮承包为基础,结合草原承包台账、承包合同、承包经营权证书等档案资料,对村(组)草原承包关系、草原块数、面积、空间位置进行清查测量。通过清查摸底和实际测量,一是摸清本村(组)的草原面积,并将草原块数、面积、空间位置、类型、权属清查落实到农户或承包主体。二是摸清农户家庭承包状况,对承包人、承包人家庭成员、承包草原块数、面积、四至、草原变动等各方面信息进行收集、归纳、整理、核对。

2.梳理和化解矛盾。依据清查的草原面积,按草原逐户核查承包合同、经营权证书,发现问题,梳理矛盾,提出解决矛盾的具体措施和办法,并付诸实施。

3.审核公示和确认登记。对清查的情况进行审核,制作草原图斑草图,编号入户,在村组两地公示;对初始公示中农户提出的异议,及时进行核实、修正后,再次公示。经过二轮公示无异议的,由农户签字确认草原图斑籍图,逐级上报审核,予以登记。区试点工作领导小组办公室根据乡镇上报的登记资料,建立草原承包经营权登记簿。对于权属争议大、经过两地两轮公示尚不能确认的草原,暂不进行确权登记,待争议依法解决后再进行确权登记颁证。

4.完善手续和归档立卷。登记工作完成后,由村委会同承包农户签订此次《草原承包经营合同》,区级人民政府向农户颁发《草原承包经营权证》,乡镇试点工作领导小组办公室对草原承包经营合同进行鉴证。同时,对照档案管理的有关要求,对确权登记过程中形成的文字、账簿、图表、影像等资料归档立卷,做到权属清楚、权益明确、合同规范、权证齐全、档案完备。

5.建立草原承包管理综合信息平台。利用确权登记过程中形成的影像、图表和文字材料,建立和完善草原承包信息数据库和草原承包管理信息系统,逐步实现信息化网络化管理。

(三)总结验收阶段(2018515-531日)

试点工作完成后,试点乡镇要认真总结,搞好自查验收,写出试点工作总结报告,并于20185月初上报利通区试点工作领导小组办公室。农牧厅试点工作领导小组将组织有关单位对试点工作进行验收。

五、保障措施

(一)加强领导。试点镇要按照中央和自治区要求,建立健全党委政府统一领导、部门分工协作、农民广泛参与的工作机制,将草原确权承包工作纳入重要议事日程。落实镇政府草原监督管理主体职责,成立草原确权承包登记试点工作领导小组,制定出台有关文件规章和实施办法,按照要求如期完成试点工作。

(二)强化部门责任。区发改、农牧和科学技术局、公安、司法、民政、财政、国土资源、林业、档案等相关部门要切实履行好职责,密切沟通协作,形成工作合力。农牧和科学技术部门负责草原承包经营权登记试点工作的牵头和组织协调,承担具体组织实施工作;财政部门负责落实试点工作经费;国土资源部门负责免费提供最新的年度草原利用现状变更调查成果资料;林业部门负责提供林地界限;民政部门负责健全村民自治组织并发挥作用;公安、司法部门要充分发挥法律服务、法律援助以及各级调解组织的作用,及时化解草原承包经营纠纷,并为符合条件的当事人提供法律服务和法律援助;档案部门负责指导草原承包经营权登记试点的文件资料归档立卷工作。各部门要高度重视这项工作,按照职责分工,积极参与,密切协作,合力推进草原确权承包登记试点工作有序顺利实施。

(三)依法依规,把握政策界限。确权试点工作要严格执行有关草原确权承包登记方面的法律法规和政策要求。要加大宣传培训力度,充分保障农民群众的知情权和参与权,积极稳妥解决有关纠纷矛盾,坚决防止损害农民利益的现象发生。要引导当事人依法理性地反映和解决草原承包经营纠纷,按照保持稳定、尊重历史、照顾现实、分类处置的原则,通过协商、调解、仲裁和诉讼等渠道,依法妥善解决。此次确权登记不与现行各项惠农补贴挂钩,不与农民承担费用和一事一议筹劳挂钩,严禁借机增加农民负担。

(四)统筹推进,加强督促检查。草原确权承包登记有关数据资料采集表格、权属证书、合同文本、信息系统等,由自治区农牧部门统一设计。区草原确权承包登记工作领导小组,要定期不定期对各阶段的工作情况进行督促检查,及时做好协调沟通,适时进行情况通报,及时发现和解决工作中出现的新情况新问题。对作风不实,措施不当,违背政策,导致农民上访和发生群体性事件的,要严肃追究有关责任人责任。试点工作启动后,试点中遇到的重大问题随时报告。

 

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